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橋本内閣下で設置された行政改革会議は、政策の企画立案機能と実施機能の分離について提言した。その内容として正しいものはどれか。

1. 高い視点と広い視野からの政策立案機能を確立するためには、内閣機能の強化を図り、各省の機能をできるだけ実施機能に純化させる必要がある。
2. 両機能の分離は、企画立案部門よりも実施部門の過重な責任負担を軽減し、実施部門が国民に対する実施サービスの直接供給に専念できるようにすることを狙ったものである。
3. 新しい中央省庁の組織編成にあたって、政策の企画立案機能は本省とその外局にまかせ、実施機能については可能な限り独立行政法人にゆだねることが必要である。
4. 両機能の分離は、国と地方の役割分担に相応するものであり、政策立案は国の各省が行い、その実施機能は地方自治体にゆだねることが狙いである。
5. 新しい行政組織の編成にあたって、混然一体となっている政策立案機能と実施機能を組織的に分離し、各部門の役制と責任の分担関係を明確にする必要がある。