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こんにちは。
このテキストは、行政手続法との比較に関するものですが、
行政手続法は「一般人と行政（国や市、お役所など）」とのやりとりを定め、
地方自治法は「国と市」「県と町」のやり取りなど、役所同士の決まり事、
という感じです。

行政手続法が、僕たち国民が「役場の手続き」をする際のルールを定めたものであるのに対して、地方自治法は、いわば僕ら国民には直接関係ありません。「国や都道府県が、市町村とやり取りする時のルール」ですよ、というのが注意書きの趣旨です。
こんな感じで、イメージは伝わったでしょうか？