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何度も恐縮です。

不服審査法４条を大まかに見ると、
1号で、処分庁等に上級行政庁がない場合、又は、処分庁等が主任の大臣若しくは庁の長である場合は、当該処分庁等。
２号で、庁の長が上級行政庁であるときは、当該庁の長。
３号で、主任の大臣が上級行政庁であるときは、当該主任の大臣。
４号で、前３号に掲げる場合以外の場合は、当該処分庁等の最上級行政庁。

と考えます。すると、３号では、主任の大臣が最上級行政庁とは書いていません。
コームさんの御教示を参考に基本テキストの「国の行政組織の全体像」を見ると、合議体である内閣が最上級行政庁であると思いました。

それで、考え直しましたが、上記の４号は、国の機関以外のことを言っているのでしょうか？