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こんにちは。
確かに、立法権を適切に行使していないという意味では「不行使」という言葉でもよいのかもしれませんが、判決文の中で「国が国民の選挙権の行使を可能にするための所要の措置を執らないという不作為によって国民が選挙権を行使することができない場合」等、不作為という言葉が使われていますので、試験対策としては「不作為」と覚える方がよいと思います。