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第四条 　国又は公共団体の損害賠償の責任については、前三条の規定によるの外、民法 の規定による。

第五条 　国又は公共団体の損害賠償の責任について民法 以外の他の法律に別段の定があるときは、その定めるところによる。

について、'合格革命2016年度版行政書士基本テキスト’のP３０９では、
①国家賠償法→②民法以外の他の法律→③民法
の順で法律が適用される。
と書いています。

しかし、そのページの重要判例では、消防署職員の失火による国等の損害賠償責任について、失火責任法が適用され、当該職員には重大な過失が必要となる。と説明されている。

第一条は、
・・・その職務を行うについて、故意又は過失によって違法に・・・
とあるので、つまり、適用の順番は
①民法以外の他の法律→②国家賠償法→③民法
となるのではないでしょうか？